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善育队伍 善管干部 善找方法
——脱贫攻坚重点地区加强农村基层政权建设综述

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本报记者 孙彦川

  坚强有力的村“两委”班子,能在脱贫攻坚中发挥火车头和主心骨的作用。但在一些贫困地区的农村,村党组织、村委会的领导“弱、虚、淡”的问题还不同程度地存在。怎样建好管好村“两委”干部队伍,加强农村基层政权建设,促进脱贫攻坚?全国脱贫攻坚重点地区农村基层政权建设陕西宝鸡工作现场推进会在部署下阶段工作的同时,也交流了全国各地的好经验。

  善育队伍——

  培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍

  “贫困村村干部不会使用电脑”这一问题,在一些农村不同程度存在。这是影响社区治理提档升级的一个短板,必须着力解决。虽然近年来全国各地新当选的一部分村“两委”干部有学历、有创业等方面的经历,但仍有不少干部对于思想动员、宣传教育、沟通感情、治理社区、帮扶群众方面往往是既缺乏理论知识,也缺乏实际经验。

  针对上述问题,会议提出,各地民政部门一是应该跟当地党委政府汇报好,争取更多支持,二是可以充分发挥民政部门管理社会组织的优势,请管理类社会组织中的优秀专家对乡村两级干部开展针对性强的培训,提升乡村干部的管理能力,包括培育社区社会组织、与社会组织合作的能力等。

  宁夏积极引导村民代表做“广播员”,给群众宣传村代会议决结果和实施情况等做法,收到良好效果,值得借鉴。

  福建宁德市将《摆脱贫困》作为村干部必读书目,广泛开展“弘扬优良传统、推动脱贫攻坚”专题研讨,2004年以来连续选派5批2340名党员干部驻村担任第一书记,坚持强化农村党组织服务功能,全市贫困发生率从上世纪80年代末的三分之一下降到2018年底的万分之一。

  河南嵩县将农村基层党建经费、工作经费、设施建设经费、村干部报酬待遇、人员培训经费全部纳入财政预算,初步探索出了深度贫困地区推进农村基层治理的新路子。

  在老少边穷地区,造成贫困的另一个重要原因是群众文化程度低,听不懂普通话,以至于对政策精神了解不透彻。鉴于此,这些地区尤其要注重提升乡村干部要有用本土化语言鲜活地讲清党的惠民政策的能力。

  善管干部——

  坚决防止不作为、动手脚、玩猫腻

  个别基层干部利用信息不对称、农民对政策理解水平低、留守老人性格懦弱等原因,屡屡对救助经费、养老补助、孤儿养育费等资金下黑手。2018年6月,有媒体发表署名为辛识平的《严防“蚁贪”啃食扶贫资金》,文章指出全国政协常委们通过调研,发现2017年扶贫资金审计查出的问题金额占抽查资金的比例,由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。

  取得的进步是明显的,可目前全国仍有1660万贫困人口,涉及8700多个乡镇、12.6万多个村委会,哪怕其中只有百分之一的乡镇或村委会没有用好扶贫资金,也是无法承受之重,必须从根本上杜绝。

  “一组村民史拴拴,一般农户,缺劳力,扶贫措施包括产业扶贫、健康扶贫、社会保障,年收入4036元,产业扶贫的具体形式是种植业和搭载分红——种植小麦1.2亩收入336元,盛园合作社苹果建园搭载分红420元、经济发展合作社果品存储库搭载分红500元……”在记者实地观摩的陕西省千阳县张家塬镇宝丰村,社区服务中心墙上有一张巨大的图表“项目超市”,针对每个贫困户的每个人的帮扶政策以及该村民的年收入尽收眼底。

  宁夏全面推广村民代表会议制度,将“提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理”5步工作法具体化,制成“5联工作表”在全区统一推行和使用,并强化档案管理,使其成为村民代表会议的“法律背书”。

  有这样的扶贫实招和公示制度,?;と褐诶婊够崂崖?

  农村的特点在于有土地、山林等资源,村干部的眼界和能力直接决定了能否运用好这些资源,带领全体村民致富,扶持困难群众脱贫,壮大集体经济。然而,在一些地区乡村两级运转经费捉襟见肘,既不利于吸引优秀人才到干部队伍中,也不利于调动村“两委”干部干事创业的积极性、夯实农村脱贫攻坚的基础。不可否认,给村干部补贴过高,基层财政难以承担。但如何找准平衡点,如何通过其他措施给予有效激励,需要各地认真思考。

  善找方法——

  引导各地找,照猫画虎、举一反三

  提升农业的组织化和产业化水平,是打赢脱贫攻坚战的关键之一。有时,由于农户不会嫁接新品种,就会失去市场甚至赔本;由于缺乏保鲜技术设备,就只能眼睁睁看着农产品腐烂。所以,乡村两级干部要着力提升产业发展、技术指导、市场对接、项目开发等方面的能力,加快形成产业链的步伐。

  在这些方面,一些西部省份探索出了值得借鉴的好做法。

  贵州的各个易地扶贫搬迁安置点,在健全基层党组织,及时启动社区居委会选举工作的同时,大力培育发展健康养老、居民融入、生产技术等方面的社会组织,为搬迁群众提供了多元化的优质服务。

  在召开此次会议的陕西宝鸡,市政府于2018年印发《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》和7个具体管理办法,规范公厕、幸福院、体育健身等设施的管理,市财政拿出预算给予支持。截至2018年12月,全市新投入管护资金4687万元,为6295名贫困人口提供了公益岗位,改善了村容村貌。

  宁德市代管的福鼎市推动产茶村将茶叶质量安全要求纳入村规民约,打响了福鼎白茶品牌,带动茶农人均年增收1.1万元,充分展示了村规民约可以起到的重要作用。

  现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有一年多时间。脱贫攻坚,村干部队伍是主心骨、领头羊,这支队伍不稳定、不优秀,就难以提高农业的组织化水平。因此,要以村“两委”干部队伍建设为重点,加强农村基层政权建设,提高基层基础工作水平,以决战决胜的精神谋打赢。

(来源:中国社会报2019.7.5)

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